国务院法制办文教卫生司副司长宋瑞霖5月25日在第八届北京科博会“中国国际医药高峰论坛”上，作了题为“有限政府责任下的医药监管”的主题报告。宋瑞霖说，中国医药行业正面临严峻形势，政府在监管时，一定要做好风险评估、风险管理、风险交流和成本分析。

　　——政府应该承担什么责任？

　　宋瑞霖说，政府实质上具备四项潜能：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。在我国，前两项运用得比较多，后两项运用得比较少，特别是公共服务，政府的服务意识使得政府在行使公共服务职能时出现缺位。宋瑞霖说，政府能力是社会发展总体能力的一部分，会受到一些局限：政府的人力资源是有限的；政府的财力是有限的；能力的行使是有边界的；政府的管理是有成本的，而且有时成本是非常高昂的。

　　宋瑞霖说，判断政府应该管什么、怎么管，应该建立在科学的基础上。政府管理的基础是：风险评估、风险管理、风险交流、成本分析。风险评估可以保证科学性，风险管理可以保证高效率，风险交流可以保证透明度，成本分析可以保证经济性。宋瑞霖说，政府官员不可不懂经济，否则造成的社会危害可能要大于行业内个别品种的质量问题。

　　——中国医药行业面临严峻形势

　　根据南方医药所的数据，2004年全球药品市场的销售额接近5000亿美元，增幅达到7%，而同期的世界经济增长仅为3%～4%。宋瑞霖说，就全球来讲，药品市场是一个绝对的利好。

　　反观中国药品市场，2004年全年完成总产值为4584.63亿元人民币，同比增长18.26%；销售额达到1700亿元，同比增长13.7%。对比发现，增幅在下降。宋瑞霖说，这就意味着，在全球药品市场有很大增幅的环境下，中国的医药市场增幅却在下降。此外，中国医药工业的效益在下滑，重点企业的盈利水平在持续下降，医药商业的形势更加严峻，在总销售上升的情况下，利润持续走低。

　　——政府应当关注什么，如何关注？

　　宋瑞霖说，影响中国医药经济的主要因素有宏观经济因素（如银行的银根紧缩、贷款的收紧对医药行业的投资及流动资金的使用都产生了很大影响）、政策因素（如相关政策没有到位）以及其他因素。那么，政府应当关注什么、如何确定关注点呢？宋瑞霖说，政府首先要了解风险是什么

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