廉价药品市场萎缩 

    1、有药品升级换代的正常因素；

    2、生产经营企业、医疗机构生产和使用积极性不高；

    3、供求信息不对称。

    结果：

    廉价药的利润空间是有的，但由于缺乏促销空间，在现行的体制下，市场机制失灵，在城市市场出现高价药驱逐低价药的现象。

    一些药品出厂价奇低

    1、企业转移经营风险、采用底价包销模式的需要；

    2、成本要素价格不同，不同的企业的产品成本差异较大；

    3、部分企业未按国家规定标准生产，未落实环保、员工福利等政策，不合理地压缩成本；

    4、削减研发投入。

    结果：

    无论是底价包销还是其他原因，一些企业过低的出厂价格并不是正常的，没有真正反映药品生产的完全成本，也在一定程度上恶化了药品经营领域的混乱状况。

    盯住表象不能解决问题

    目前的体制和机制下，药品零售价格难以降低；

    生产企业盈利下降，生产企业处于药品购销中的弱势地位，一端要承担降价的大部分损失，另一端要承受上游生产要素价格上涨的压力，承受的降价能力较弱。

    政府管理价格范围有限，容易产生不合理的替代。政府定价药品主要是医疗目录内的品种，占所有药品的20%左右。其他大量的处方药价格有市场调节。这部分品种价格偏高，价

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